? 十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)五個(gè)“前所未有”

    李干杰介紹，黨的十八大以來(lái)，黨中央謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，進(jìn)入認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快，也是成效最好的時(shí)期。

我們概括了一下，可以說(shuō)是五個(gè)“前所未有”。

一是思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有。全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。

二是污染治理力度之大前所未有。發(fā)布實(shí)施了三個(gè)“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，還實(shí)施燃煤火電機(jī)組超低排放改造，到目前為止已經(jīng)完成了5.7億千瓦，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車達(dá)到1800多萬(wàn)輛。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有11萬(wàn)多個(gè)村莊完成了整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利。

三是制度出臺(tái)頻度之密前所未有。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法審議程序。尤其是新的環(huán)境保護(hù)法2014年通過(guò)后，從2015年開(kāi)始實(shí)施，一些新的規(guī)定、新的機(jī)制在推動(dòng)企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。

五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年，三大區(qū)——京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物，也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺(tái)的2013年相比都下降了30%以上。全國(guó)酸雨區(qū)面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到了去年的7.2%。也就是說(shuō)過(guò)去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代的時(shí)候達(dá)到了30%以上，經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)在降到了7.2%，并且不僅僅是面積下來(lái)了，污染的程度也有所下降。在水的方面，地表水國(guó)控?cái)嗝鍵－III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。

? 中央環(huán)保督察達(dá)到百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題的成效

    在回答記者關(guān)于中央環(huán)保督察組工作的問(wèn)題時(shí)，李干杰說(shuō)，中央環(huán)保督察國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人親自倡導(dǎo)推動(dòng)的生態(tài)文明體制機(jī)制的一項(xiàng)重大改革舉措。這個(gè)督察是2015年底從河北開(kāi)始試點(diǎn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋，歷時(shí)兩年的中央環(huán)保督察應(yīng)該說(shuō)效果是非常好的，得到了各個(gè)方面的一致認(rèn)可和肯定。有人總結(jié)中央環(huán)保督察達(dá)到的境界和效果，是百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題。我個(gè)人以為，這個(gè)評(píng)價(jià)還是恰如其分的。成效毫無(wú)疑問(wèn)是非常顯著的，具體可以說(shuō)體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是大幅提升了各方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的意識(shí)。

二是切實(shí)解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。我們?cè)谒呐醒氕h(huán)保督察過(guò)程中，一共受理了群眾的舉報(bào)13.5萬(wàn)件，其中有一部分是重復(fù)的，經(jīng)過(guò)合并以后，我們向地方交辦了10.4萬(wàn)件，到目前為止10.2萬(wàn)件已經(jīng)得到辦結(jié)，其中我們梳理了一下，大概有8萬(wàn)件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染，以及黑臭水體問(wèn)題，得到了比較好的解決，也因此督察行動(dòng)確確實(shí)實(shí)得到了廣大老百姓的真心歡迎和擁護(hù)。

三是中央環(huán)保督察促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動(dòng)力，借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題，大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。

四是有效促進(jìn)了地方環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明機(jī)制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成很好的機(jī)會(huì)，認(rèn)真地梳理分析問(wèn)題，加快建立健全相關(guān)法規(guī)制度。這些制度的建立和完善，為各地進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。

? “一刀切”是堅(jiān)決反對(duì)的，總體上也是不存在的

    前天在新聞發(fā)布會(huì)上，我注意到有位媒體的記者給發(fā)改委的張勇主任提了一個(gè)類似的問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是不是會(huì)影響GDP，影響發(fā)展？我看張勇主任回答得非常好。你要說(shuō)對(duì)企業(yè)局部的、微觀的影響一點(diǎn)都沒(méi)有，那是不可能的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看、從宏觀上看、從大局上看，是沒(méi)有影響的。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。

    國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人講，包括在這次再次重申、再次強(qiáng)調(diào)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人還講，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我想這是建立在深刻的理性分析和充分的、無(wú)數(shù)的成功實(shí)踐案例基礎(chǔ)上的科學(xué)論斷，國(guó)外很多成功的案例我們國(guó)內(nèi)也有，因?yàn)闀r(shí)間有限，我在這里就不枚舉，就不展開(kāi)了。

    近兩年以來(lái)，我們開(kāi)展的中央環(huán)保督察也好，還是目前正在一些重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展的環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)也好，環(huán)境保護(hù)并沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家可以看到，這兩年我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭是非常好的，各項(xiàng)指標(biāo)，包括GDP也好、財(cái)政也好、外貿(mào)也好都非常喜人。

    我們?cè)谥醒氕h(huán)保督察的過(guò)程中，實(shí)際上也緊密跟蹤了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)開(kāi)展中央環(huán)保督察的這些省份，它的經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有受到任何影響，某種意義上來(lái)講比過(guò)去還要好。

    也包括您提到的一些就業(yè)問(wèn)題，可能您也知道，我們國(guó)家主要城市的調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)降到了近些年最低的水平，如果說(shuō)這些年我們加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)影響了就業(yè)，我想不會(huì)有這么一個(gè)數(shù)字。

    并且這里還要向大家報(bào)告，我們?cè)谕苿?dòng)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實(shí)施的過(guò)程中，我們還是非常講究策略和方法。一方面，對(duì)一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；但另一方面，也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問(wèn)題具體分析。

    前一段時(shí)間有些媒體報(bào)道說(shuō)我們搞“一刀切”，我想說(shuō)明的是，所謂不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”是我們堅(jiān)決反對(duì)的，總體上也是不存在的，即使個(gè)別地方發(fā)生過(guò)，我們都第一時(shí)間進(jìn)行了糾正。即使對(duì)于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時(shí)間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實(shí)實(shí)沒(méi)有生存價(jià)值，又嚴(yán)重污染環(huán)境，整治又沒(méi)有任何希望的，才最后關(guān)停關(guān)閉。

也正是因?yàn)檫@么一個(gè)策略和方法，我覺(jué)得我們整個(gè)的工作得到了各個(gè)方面的支持，包括企業(yè)的支持，也包括地方的支持。也正是因?yàn)槿绱?，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在過(guò)去這段時(shí)間，我以為是相得益彰的，確確實(shí)實(shí)環(huán)境保護(hù)在加強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量在改善，同時(shí)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有受到影響。

? 大氣十條的執(zhí)行是非常有力的

    大氣十條是2013年9月份制定發(fā)布的，到目前為止整整4年多一點(diǎn)的時(shí)間，應(yīng)該說(shuō)4年多的時(shí)間成效還是非常明顯的，也說(shuō)明大氣十條確定的思想和方向是對(duì)的，路徑和措施是對(duì)的，執(zhí)行也是非常有力的。

    向大家報(bào)三組數(shù)，一是全國(guó)338個(gè)地級(jí)城市，因?yàn)榇髿馐畻l對(duì)338個(gè)地級(jí)城市考核的是PM10，2016年相比2013年P(guān)M10下降了15.5%；二是三大區(qū)PM2.5的平均濃度，2016年相比2013年分別下降了33%、31.3%和31.9%，京津冀是33%，長(zhǎng)三角是31.3%，珠三角是31.9%；三是有關(guān)優(yōu)良天數(shù)和重污染天數(shù)的比例，通過(guò)四年的努力，優(yōu)良天數(shù)的比例從60.5%增加到74.2%，增加了13.7個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)的比例從8.6%下降到3%，下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。從這幾組數(shù)可以充分顯示出大氣十條實(shí)施四年以來(lái)成效毫無(wú)疑問(wèn)是非常顯著的。

    但與此同時(shí)，確實(shí)現(xiàn)在大氣污染防治方面還存在不少的問(wèn)題，歸納起來(lái)最起碼有這么幾個(gè)方面：

一是總體來(lái)講，污染還是很重的，空氣質(zhì)量還是很不理想的，離老百姓的期待和要求有比較大的差距。全國(guó)338個(gè)城市全年達(dá)標(biāo)的只有84個(gè)，比例也就是近1/4，只有24.8%，全國(guó)PM10平均濃度是82微克每立方米，標(biāo)準(zhǔn)是70，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)17.1%，PM2.5去年平均是47，標(biāo)準(zhǔn)是35，超標(biāo)34.3%，所以這個(gè)總體來(lái)講還是非常嚴(yán)重的。

二是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的污染程度更加嚴(yán)重，比方說(shuō)我們的華北地區(qū)，京津冀及周邊，尤其是在秋冬季重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，并且污染程度相當(dāng)嚴(yán)重，尤其是去年冬天，可能在北京生活、在京津冀生活的人都切身體會(huì)到了，那還是非常突出的，老百姓對(duì)這個(gè)問(wèn)題反應(yīng)很大、很強(qiáng)烈。

三是三大結(jié)構(gòu)盡管這些年有一些改變、有一些改善、有一些進(jìn)步，但總體上還不是特別理想、不是特別明顯。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重化工業(yè)在其中占的比例還是太高了；二是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，這個(gè)比重仍然過(guò)大；三是以公路運(yùn)輸為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

四是在企業(yè)遵紀(jì)守法方面，依法達(dá)標(biāo)排放方面也還存在不少問(wèn)題。一些企業(yè)的守法意識(shí)不強(qiáng)，違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重，超標(biāo)排放的情況還是比較突出的。五是工作壓力沒(méi)有有效傳導(dǎo)到位，在一些地方比較突出，上邊很重視、很著急，但是有些地方下邊就未必那么著急，我們的一些政策措施沒(méi)有完全落地見(jiàn)效。

    這些問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)是存在的，并且在一些地方還是比較突出的，也由此讓您剛才關(guān)心大氣十條今年的收官之年究竟能不能收得好、收得圓滿，后續(xù)怎么辦？能不能繼續(xù)堅(jiān)持下去？說(shuō)實(shí)在的我們還是很清醒地認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，也是要按照中央的要求，堅(jiān)決把今年的這場(chǎng)收官戰(zhàn)收好、收?qǐng)A滿。

    實(shí)際上幾個(gè)月之前，我們就針對(duì)目前存在的問(wèn)題認(rèn)真深入地進(jìn)行了研究，謀劃推動(dòng)了相關(guān)工作，尤其是針對(duì)大家非常關(guān)注的京津冀及周邊地區(qū)。當(dāng)然，其他一些地區(qū)也在同步開(kāi)展，京津冀及周邊可能是比較典型的，我這里也重點(diǎn)向大家介紹一下。

    為了解決好京津冀及周邊地區(qū)今年秋冬季大氣污染防治的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同10個(gè)部門(mén)、6個(gè)省市，因?yàn)榫┙蚣郊爸苓吋悠饋?lái)是6個(gè)省市，包括北京、天津、河北、山東、河南、山西，制定出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，除了這個(gè)方案之外還配套制定了6個(gè)專項(xiàng)方案，這個(gè)方案已經(jīng)對(duì)外發(fā)布，并且我們環(huán)保部也專門(mén)召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行了宣傳。

    這個(gè)“1+6”的文件體系我們正在大力推動(dòng)實(shí)施，從目前的情況來(lái)看，成效還不錯(cuò)。這個(gè)文件體系跟目前我們采取的這些具體行動(dòng)，我個(gè)人總結(jié)了一下，覺(jué)得有這么十個(gè)特點(diǎn)，其中的一些特點(diǎn)也是從中央環(huán)保督察反饋借鑒過(guò)來(lái)的。

一是突出工作重點(diǎn)；

二是系統(tǒng)綜合施策；

三是細(xì)化工作任務(wù)；

四是緊盯黨委政府；

五是調(diào)集精兵強(qiáng)將；

六是強(qiáng)化技術(shù)支撐，現(xiàn)在每個(gè)市都派了一個(gè)專家組，專家組到各個(gè)市指導(dǎo)各地加強(qiáng)污染防治工作；

七是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正在推動(dòng)籌建京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)保機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備開(kāi)展區(qū)域的環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，做到六個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急；

八是量化剛性問(wèn)責(zé)，這也是在環(huán)保歷史上的首創(chuàng)，我們相信也會(huì)發(fā)揮作用，現(xiàn)在看起來(lái)已經(jīng)在發(fā)揮作用；

九是充分公開(kāi)透明，大家注意到，最近京津冀及周邊地區(qū)的大氣攻堅(jiān)行動(dòng)的信息很多，這與這一特點(diǎn)是密切相關(guān)的；

十是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展這么一個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)，宣傳引導(dǎo)也是非常重要的，一方面通過(guò)宣傳引導(dǎo)要增進(jìn)大家對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)重要性、必要性、緊迫性以及正當(dāng)性的充分理解和積極參與，另一方面也要通過(guò)宣傳引導(dǎo)讓大家意識(shí)到PM2.5的治理、大氣污染防治就像前面講到的，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)也要打持久戰(zhàn)，既要有打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，也要有打持久戰(zhàn)的耐心，也不能太著急，不能太急于求成，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間。

    我們這項(xiàng)工作按照部署正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，整個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)從今年9月份開(kāi)始將持續(xù)到明年3月份，并且向大家報(bào)告，我們的攻堅(jiān)行動(dòng)，可不是打一次就完，以后幾年還會(huì)長(zhǎng)期地把它堅(jiān)持下去，從這個(gè)意義上來(lái)講，我們開(kāi)展的這些專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施的這些措施絕不是“運(yùn)動(dòng)式”，而恰恰是在探索和建立長(zhǎng)效機(jī)制，并且現(xiàn)在看起來(lái)這種長(zhǎng)效機(jī)制還是管用的，因?yàn)樗苡?，也完全可以肯定我們后續(xù)一定會(huì)堅(jiān)持下去。