對(duì)于“未批先建”企業(yè)能否補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的問(wèn)題，記者從環(huán)保部環(huán)評(píng)司獲悉，新《環(huán)保法》生效前的“未批先建”項(xiàng)目應(yīng)限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù);新環(huán)保法生效后的，不再適用限期補(bǔ)辦手續(xù)。
2016年9月1日起實(shí)施的新《環(huán)評(píng)法》，取消了有關(guān)“未批先建”項(xiàng)目補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定。對(duì)于“未批先建”項(xiàng)目接受環(huán)保部門(mén)依法處罰后是否可以辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的問(wèn)題，實(shí)際操作中存在爭(zhēng)論。
一種主要觀點(diǎn)認(rèn)為，新《環(huán)保法》和《環(huán)評(píng)法》取消了“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的規(guī)定。
因此，對(duì)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目，給予行政處罰后，建設(shè)單位已經(jīng)付出了應(yīng)有的違法代價(jià)，不應(yīng)再要求建設(shè)單位補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，而應(yīng)通過(guò)排污許可證的核發(fā)等手段，將該建設(shè)項(xiàng)目納入日常環(huán)保監(jiān)管。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然法律取消了“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的規(guī)定，但并不意味著補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的完全廢止。
考慮到實(shí)踐中涉及“未批先建”的建設(shè)項(xiàng)目量大面廣，排污許可證的核發(fā)工作剛剛開(kāi)始起步，不允許補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，將會(huì)導(dǎo)致大量“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目的法律地位處在不明確的狀態(tài)，也將給后續(xù)的排污許可證核發(fā)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等制度的執(zhí)行帶來(lái)障礙，可能直接影響環(huán)保執(zhí)法。
環(huán)保部環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅接受記者采訪時(shí)介紹，目前傾向于區(qū)分兩類情況處理。
一是對(duì)2015年1月1日新《環(huán)保法》生效前，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)“法不溯及既往”原則，依照原環(huán)境保護(hù)法和原環(huán)境影響評(píng)價(jià)法執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。
二是對(duì)2015年1月1日新《環(huán)保法》生效后，包括2016年9月1日新《環(huán)評(píng)法》生效后的“未批先建”項(xiàng)目，不再適用“限期補(bǔ)辦手續(xù)”。但是，建設(shè)單位在接受環(huán)保部門(mén)處罰后，主動(dòng)補(bǔ)辦環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表報(bào)請(qǐng)環(huán)保部門(mén)審批的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的，依法作出審批決定;對(duì)不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的，不予批準(zhǔn)，并依法責(zé)令恢復(fù)原狀。崔書(shū)紅還表示，環(huán)保部將在與相關(guān)方面溝通后印發(fā)文件予以規(guī)范。相關(guān)要求以正式印發(fā)的文件為準(zhǔn)。
